各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法（修訂版）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

浙江省人民政府辦公廳

2025年6月20日

（此件公開發(fā)布）

浙江省國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法

（修訂版）

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)的決策部署，強(qiáng)化國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)規(guī)劃）在國(guó)土空間規(guī)劃體系中的地位和作用，統(tǒng)籌保障各行業(yè)發(fā)展合理空間需求，規(guī)范全省專項(xiàng)規(guī)劃管理，制定本辦法。

一、總體要求

（一）本辦法所指的專項(xiàng)規(guī)劃，是指針對(duì)特定領(lǐng)域、特定區(qū)域（流域），為體現(xiàn)特定功能，在時(shí)序和空間上對(duì)落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目以及特定區(qū)域（流域）保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)作出的專門安排，分為省市縣三級(jí)，包括基礎(chǔ)設(shè)施類、公共服務(wù)設(shè)施類、市政公用設(shè)施類、特定區(qū)域（流域）類和生態(tài)環(huán)境、歷史文化、自然資源等類別，以及國(guó)土空間總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱總體規(guī)劃）和縣級(jí)以上政府明確要求編制的其他專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)遵循本級(jí)總體規(guī)劃，落實(shí)本級(jí)總體規(guī)劃的約束性指標(biāo)和強(qiáng)制性內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)總體規(guī)劃的專項(xiàng)引導(dǎo)，明確下級(jí)同類專項(xiàng)規(guī)劃的具體任務(wù)。專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)，其主要內(nèi)容應(yīng)落實(shí)到國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱詳細(xì)規(guī)劃）中。

（三）專項(xiàng)規(guī)劃通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“一張圖”系統(tǒng)）實(shí)行全生命周期管理，包含目錄清單管理、編制修改、審查批準(zhǔn)、實(shí)施監(jiān)督等全過(guò)程。涉密內(nèi)容按照保密規(guī)定管理。

二、目錄清單管理

（四）專項(xiàng)規(guī)劃按照分級(jí)分類的原則實(shí)行目錄清單管理。省市縣自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)相關(guān)主管部門研究制定本級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單，報(bào)本級(jí)政府審定后由自然資源主管部門公布，并結(jié)合專項(xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。

（五）根據(jù)總體規(guī)劃或有關(guān)要求確需編制的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)納入本級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單。相似領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的安排，盡量合并編制。

（六）專項(xiàng)規(guī)劃的期限應(yīng)與總體規(guī)劃相銜接。不涉及國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)或?qū)嵤┢谙奚儆?年的規(guī)劃，原則上不列入專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單。

（七）各相關(guān)主管部門應(yīng)及時(shí)制定完善專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，其中涉及國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的內(nèi)容應(yīng)與自然資源主管部門充分銜接溝通，并與其他國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求做好銜接。

（八）納入目錄清單的專項(xiàng)規(guī)劃，相關(guān)主管部門應(yīng)通過(guò)“一張圖”系統(tǒng)將規(guī)劃名稱、類別、編制目的、編制依據(jù)、規(guī)劃期限、主要內(nèi)容、組織編制單位、需協(xié)調(diào)部門等信息，以及對(duì)國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的有關(guān)需求，主動(dòng)告知同級(jí)自然資源主管部門。

三、組織編制

（九）專項(xiàng)規(guī)劃由省市縣自然資源主管部門或相關(guān)主管部門組織編制。縣級(jí)以上政府可以指定自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)主管部門共同組織編制特定的專項(xiàng)規(guī)劃。

（十）專項(xiàng)規(guī)劃組織編制單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求開展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，制定工作計(jì)劃，明確規(guī)劃目標(biāo)、內(nèi)容和要求。由相關(guān)主管部門組織編制專項(xiàng)規(guī)劃的，應(yīng)與同級(jí)自然資源主管部門會(huì)商，明確編制要求，充分利用“一張圖”系統(tǒng)做好規(guī)劃銜接和成果共享。

（十一）專項(xiàng)規(guī)劃組織編制單位應(yīng)在“一張圖”系統(tǒng)的國(guó)土空間底圖、自然資源底數(shù)等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上開展專項(xiàng)規(guī)劃方案編制審查、意見建議征求等工作，提高專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和可操作性。相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)更新維護(hù)其提供至“一張圖”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。

（十二）專項(xiàng)規(guī)劃編制內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)劃目標(biāo)、空間布局、約束性指標(biāo)和空間管控要求、規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目，以及根據(jù)工作需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容。規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)結(jié)合總體規(guī)劃、上級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃要求和行業(yè)發(fā)展需求，提出總體目標(biāo)與實(shí)施戰(zhàn)略，細(xì)化明確分階段目標(biāo)。空間布局應(yīng)符合永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線和國(guó)土空間用途管制要求，明確專項(xiàng)規(guī)劃總體空間格局，細(xì)化本領(lǐng)域、區(qū)域（流域）的規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目布局，科學(xué)合理統(tǒng)籌配置資源要素，提供明確的空間配置方案。約束性指標(biāo)和空間管控要求應(yīng)明確戰(zhàn)略管控、資源安全、要素保障、空間管制等內(nèi)容，以及規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目的用地用海用林要求和有關(guān)規(guī)劃控制性指標(biāo)。相關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目信息共享，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目空間布局，科學(xué)安排項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、時(shí)序等。

（十三）專項(xiàng)規(guī)劃編制過(guò)程中，組織編制單位應(yīng)采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式廣泛征詢相關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見建議，并將規(guī)劃草案依法依規(guī)予以公示。

四、規(guī)劃一致性審查

（十四）專項(xiàng)規(guī)劃組織編制單位應(yīng)通過(guò)“一張圖”系統(tǒng)提交符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求的專項(xiàng)規(guī)劃編制成果，由同級(jí)自然資源主管部門開展規(guī)劃一致性審查。規(guī)劃編制成果包括規(guī)劃文本、圖件、表格、矢量數(shù)據(jù)。

（十五）自然資源主管部門依托“一張圖”系統(tǒng)，重點(diǎn)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的成果規(guī)范性、規(guī)劃符合性和空間協(xié)調(diào)性開展一致性審查。審查意見應(yīng)在專項(xiàng)規(guī)劃編制成果提交之日起20個(gè)工作日內(nèi)出具。未經(jīng)規(guī)劃一致性審查或?qū)彶槲赐ㄟ^(guò)的專項(xiàng)規(guī)劃，不得報(bào)批。

（十六）成果規(guī)范性審查主要內(nèi)容包括規(guī)劃成果是否完整、是否符合“一張圖”系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯交標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。

（十七）規(guī)劃符合性審查主要內(nèi)容包括：專項(xiàng)規(guī)劃確定的控制范圍、規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目與永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、歷史文化保護(hù)線、災(zāi)害防治控制線、基礎(chǔ)設(shè)施控制線和城市重要控制線等管控范圍和要求是否沖突；專項(xiàng)規(guī)劃確定的控制范圍、規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目與總體規(guī)劃劃定的用途分區(qū)是否存在沖突；專項(xiàng)規(guī)劃的空間布局是否對(duì)同級(jí)總體規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生重大影響等。

（十八）空間協(xié)調(diào)性審查主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目布局與總體規(guī)劃確定的項(xiàng)目布局是否沖突，與其他專項(xiàng)規(guī)劃是否協(xié)同，與詳細(xì)規(guī)劃是否銜接等。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)按照國(guó)家、省、市、縣級(jí)項(xiàng)目的優(yōu)先序，堅(jiān)持安全優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、民生優(yōu)先、效率優(yōu)先的原則，綜合考慮項(xiàng)目需求和實(shí)際供給能力，科學(xué)合理進(jìn)行空間要素適配，妥善解決各類空間矛盾沖突。

（十九）縣級(jí)以上政府可建立專家會(huì)商、部門協(xié)同等機(jī)制，研究解決專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和國(guó)土空間適配問(wèn)題。

五、報(bào)批和實(shí)施監(jiān)督

（二十）專項(xiàng)規(guī)劃由規(guī)劃組織編制單位報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，跨行政區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)共同的上一級(jí)政府批準(zhǔn)。

（二十一）規(guī)劃組織編制單位應(yīng)在專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)在“一張圖”系統(tǒng)中完成專項(xiàng)規(guī)劃電子成果匯交工作，具體包括通過(guò)審查的規(guī)劃編制成果及批復(fù)文件等。專項(xiàng)規(guī)劃編制成果匯交要求由省自然資源廳另行印發(fā)。

（二十二）近期規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目在匯交時(shí)應(yīng)明確項(xiàng)目規(guī)模、等級(jí)以及建設(shè)范圍、邊界等相關(guān)要求，協(xié)調(diào)好與周邊功能布局的關(guān)系，在納入“一張圖”系統(tǒng)傳導(dǎo)落實(shí)到詳細(xì)規(guī)劃或項(xiàng)目規(guī)劃落實(shí)方案后組織實(shí)施。不能精準(zhǔn)落位的遠(yuǎn)期項(xiàng)目可以在明確項(xiàng)目等級(jí)和規(guī)模等信息后，以示意形式在“一張圖”系統(tǒng)中上圖。保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶等管控要素也應(yīng)納入“一張圖”系統(tǒng)管理。

（二十三）詳細(xì)規(guī)劃編制應(yīng)統(tǒng)籌落實(shí)“一張圖”系統(tǒng)中的專項(xiàng)規(guī)劃空間性要素內(nèi)容，作為實(shí)施國(guó)土空間用途管制和核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃明確空間管控要求并涉及詳細(xì)規(guī)劃修改的，自然資源主管部門可以組織編制相關(guān)詳細(xì)規(guī)劃銜接專篇，按詳細(xì)規(guī)劃修改程序同步報(bào)批。

（二十四）專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)在獲批之日起30日內(nèi)由規(guī)劃組織編制單位依法向社會(huì)公布。

（二十五）各級(jí)政府和專項(xiàng)規(guī)劃組織編制單位應(yīng)按照“誰(shuí)組織編制、誰(shuí)負(fù)責(zé)實(shí)施”和“誰(shuí)組織審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)管”的原則，開展專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)管工作。對(duì)違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。自然資源主管部門、相關(guān)主管部門應(yīng)分別牽頭針對(duì)約束性指標(biāo)和空間管控要求的執(zhí)行情況、專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估預(yù)警以及維護(hù)。

（二十六）對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由相關(guān)主管部門會(huì)同同級(jí)自然資源主管部門充分論證必要性和可行性，經(jīng)論證確需修改的，按法定程序?qū)⑿薷母鍒?bào)原審批單位批準(zhǔn)。修改后的專項(xiàng)規(guī)劃由規(guī)劃組織編制單位提交至“一張圖”系統(tǒng)同步更新。

本辦法自2025年8月1日起施行。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各市縣可依照本辦法，結(jié)合實(shí)際細(xì)化貫徹落實(shí)舉措。